桂经国防〔2008〕344号

关于印发广西壮族自治区国防科技工业
及民爆行业第二次安全生产百日督查
暨专项整治工作方案的通知

各市经委、国防科技工业企业、民爆行业生产及销售企业：
     根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于开展第二次全区安全生产百日督查专项行动的通知》（桂政办电[2008]153号）及《关于深入开展重点行业和领域安全专项整治行动的通知》（桂政办电[2008]154号）要求，我委制定了《广西壮族自治区国防科技工业及民爆行业第二次安全生产百日督查暨专项整治工作方案》，现将工作方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并按要求及时向我委报送相关信息。

     联 系 人：马进
     联系电话：0771-2180157，13517880799

广西壮族自治区经济委员会
二○○八年七月二十九日

广西壮族自治区国防科技工业及民爆行业
第二次安全生产百日督查暨专项整治工作方案

     根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于开展第二次全区安全生产百日督查专项行动的通知》（桂政办电〔2008〕153号）和《关于深入开展重点行业和领域安全专项整治行动的通知》（桂政办电〔2008〕153号）的精神要求，7月24日自治区党委召开的常务会议和全区安全生产电视电话会议精神，现决定于7月下旬至11月上旬在全区民爆行业国防科技工业开展第二安全生产百日督查专项行动及在民爆行业开展安全专项整治行动，特制定工作方案如下：
     一、工作目标
     在前期开展安全隐患排查治理专项行动和安全生产百日督查的基础上，组织开展以安全隐患排查治理专项行动“回头看”再检查活动为主的第二安全生产百日督查专项行动及安全生产专项整治行动，推动企业持续深入开展隐患排查治理，重点整治爆炸物品生产销售中的违法违规违章等行为，强化安全生产监管，建立完善事故预警、预防和应急救援工作机制，彻底清除事故隐患，有效遏制重特大事故的发生及爆炸物品的流失，努力构建安全生产长效机制，确保北京奥运会、第五届中国-东盟博览会和自治区成立50周年大庆期间不发生较大以上生产安全事故。
     二、安全百日督查和专项整治行动内容与重点
     （一）安全百日督查和专项整治行动内容
     在继续落实国防科工委《关于2008年民爆行业进一步加强隐患排查治理工作的实施意见》（科工爆〔2008〕204号，下简称《实施意见》）的基础上，依照有关法律法规和标准规范，再次在民爆行业和国防科技工业排查治理企业在安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节和突出问题。具体包括：
     1．安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
     2．安全生产责任制建立及落实情况；
     3．高危行业企业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；
     4．安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
     5．危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
     6．对重大危险源、存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位的风险辨识、普查建档、监控预警等制度的建立及措施落实情况；
     7．危险作业场所“压点减员”情况和视频监控记录系统安装及工作情况；
     8．事故报告、调查、处理及对有关责任人的责任追究情况；
     9．安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况，侧重对外包工程队伍的资质审查和临时工、外包工的日常管理情况；
     10．应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
     11．新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；
     12．对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
     （二）安全百日督查和专项整治行动重点
     1．危险作业场所进行“四超”专项整治工作。继续狠抓督促和落实企业严防“四超” 管理。严格禁止超能力、超负荷突击生产，严禁超定员、超定量、超规定时间组织生产；民爆生产经营企业严禁超量储存民用爆炸物品。有违规违章行为的，立即责令其明确整改具体措施、责任人和整改期限。
     2．民爆生产企业淘汰生产线的拆除情况和新批生产线的建设情况。重点检查企业在拆除旧生产线时，是否制定了停产、销爆处置、拆除生产线的时间表，是否对每条生产线制定了销爆处理方案，新建生产线是否实行“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）的执行情况。
     3．民爆专用设备的档案建立和运行情况，特别是危险工序关键设备相关情况。重点检查企业专用设备的安全状况、运行情况、使用年限、维修、保养情况及现有设备淘汰更新计划等。
     4．检查企业电子监控系统设置及运行情况。检查企业是否按照《工业炸药生产线电子监控系统设置安全技术条件》的要求设置了电子监控系统并保证其正常运行，了解企业电子监控装置的具体位置及监控范围，检查电子监控系统的实际运行情况，检查企业电子监控档案的保存情况等。
     5．各地打击非法建设、非法生产和非法经营的情况。重点检查各地发现“三非”及对“三非”处罚的相关情况。
     6．检查企业在运输储存销售爆炸物品过程中是否严格执行遵守安全管理规程和规章制度。
     三、具体安排
     （一）2008年7月底至11月初。各企业进行安全隐患排查治理专项行动“回头看”再检查的自查自纠阶段。各企业要对存在的问题和薄弱环节，认真做好再排查整改、再完善和再落实，务必做到全方位、全覆盖，不留死角。
     （二）2008年8月1日至北京奥运会闭幕。各市、县经委要组织督查组对本辖区的民爆行业和国防科技工业企业的自查自纠工作落实情况进行不间断的检查；自治区经委组织督查组对部分地市及重点企业进行抽查督查
     （三）北京奥运会闭幕至11月初。每月上旬由县经委对本辖区的民爆行业和国防科技工业企业进行检查；每月中旬由自治区经委和各市经委分别组织专项督查组和综合督查组对重点企业进行检查。
     四、工作要求
     （一）高度重视，加强领导。各级部门及企业要充分认识此次百日督查和专项整治行动的重要性和紧迫性，切实加强领导，由主管领导亲自抓，分管领导具体抓。做到有布置，有计划、有措施、有督查、有整改、有考核、有总结，真正把专项行动落实到实处，抓出成效。
     （二）各类企业尤其是民爆生产销售企业负责组织实施对其各分公司生产点或销售点、储存点的安全隐患排查治理“回头看”再检查进行督导检查工作。各市、县经委负责指导、督促和检查本辖区企业开展安全隐患排查治理“回头看”再检查为主的安全生产百日督查和专项整治工作。
     （三）各民爆生产销售企业在自查自纠阶段，要做到对所属各分公司生产点或销售点、储存点检查一个不漏，关键工序、场所一个不漏、问题和隐患一个不漏，严禁放松要求、降低标准。各市、县经委要认真指导和督促企业开展安全隐患排查治理“回头看”再检查的百日督查和安全生产专项整治工作，组织的检查组要认真严格负责，不留死角，对检查发现企业有严重问题的，要提出明确的整改意见或停产整顿建议。
     （四）各市经委及各民爆生产销售企业于2008年11月10日前，将各自开展安全生产百日督查和安全生产专项整治工作情况书面报送自治区经委国防科学技术工业办公室。
     五、奥运会期间实施安全监管主要措施
     （一）提高认识，明确职责，加强领导
     各级行业管理部门及各民爆生产销售总公司、分公司的主要领导一定要从讲政治的高度，提高对做好奥运会期间安全生产工作重要性的认识，以确保社会治安稳定，以对广大职工群众生命和国家财产安全高度负责的态度，加强对安全生产工作的领导，做到计划安排严密、组织措施得当、经费保障落实、监督管理有力，切实抓好各类事故灾害预防工作，确保防火、防爆、防盗。
     （二）依法履行职责，实行层层落实责任制
     各级行业管理部门、各企业要按照各项规定的要求，依法履行安全生产职责，做到各司其职，各负其责。企业要做好对奥运会期间安全生产工作的部署，要做到措施清晰，责任明确，一定要把责任逐级落实到每个岗位和人员；各级行业管理部门要做好督促检查。
     （三）实行奥运会期间值班制，做好应急救援准备工作
     各企业要认真安排好奥运会期间的值班制度、领导带班和信息报送工作，保障信息渠道畅通，一旦发生伤亡事故，要按规定及时逐级报告，严防脱岗和漏报、迟报、瞒报事故问题的发生。企业完善事故应急预案，加强对重大危险源的监控，完善救援组织体系。奥运会前，各企业要认真检查落实救援装备、器材到位及完好，确保事故发生时应急救援工作能够有效实施，做到万无一失。
     （四）加强爆炸物品销售监管，销售实行审批制
     7月30日至8月15日，原则上各民爆生产销售企业不得对外销售爆炸物品。在其期间，若有特殊需求的，实行销售审批制度，即企业或爆炸物品使用单位因重点工程或项目急需购买爆炸物品的，需提交购买申请书（内容列明用途、购买数量、企业主要负责人手机号码并签字及爆炸物品运输线路等），购买或销售安全保证书，并附上爆炸物品购买证、运输证及运输车辆行驶证、驾驶员驾驶证和押运员资质证、购买企业主要负责任人和提货人身份证等复印件，一并报送自治区经委国防科工办审核，批准后，方准购买或销售民用爆炸物品。各企业及分公司要严格执行有关规定，严禁向无公安部门出具爆炸物品购买证、运输证的使用用户销售爆炸物品。销售完毕后，准确填写《广西民用爆炸物品销售情况备案登记表》，及时报送自治区经委国防科工办和当地公安部门备案。
     （五）强化爆炸物品运输储存及销售发放的监管
     奥运会期间，各企业要强化爆炸物品运输储存及销售发放的管理。属使用用户自提的，提货时，要验明运输车辆和押运人的资质，合格后方可发货;企业负责配送的，要严格按规定操作，并指定专人监督和建立台账登记备案；发放爆炸物品数量必须与购买证数量相一致，严禁超购买证数量销售爆炸物品；爆炸物品仓库要加强值班及检查，确保人防、技防、犬防到位，防止爆炸物品流失和被盗。