关于印发《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》的通知

国家环境保护总局文件

环发[2002]153号

关于印发《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》的通知

各省、自治区、直辖市环保局（厅）、计委、经贸委、财政厅（局）:

《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》已经国务院批准,现印发给你们，请按照《国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复》（国函[2002]84号）的要求，认真做好本地区酸雨和二氧化硫污染防治工作，落实《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》中有关的污染防治政策、措施和项目，实现“十五”期间的污染控制目标，切实改善酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的环境质量。

附件：

1、国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复

2、两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划

国家环境保护总局

二○○二年十月三十日

附件1：

国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复

国函[2002]84号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

环保总局《关于请求批准<两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划（报批稿）>的请示》（环发[2002] 111号）收悉，现批复如下：

一、原则同意环保总局会同有关部门编制的《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》（以下简称《计划》），请你们认真组织实施。要紧密结合经济结构调整，严格执行两控区二氧化硫排放总量控制计划，确保到2005年两控区内二氧化硫排放量比2000年减少20%，酸雨污染程度有所减轻，80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准。

二、《计划》是“十五”期间两控区酸雨和二氧化硫污染防治工作的重要依据。有关省、自治区、直辖市人民政府和有关企业要根据《计划》要求，尽快制定本地区、本企业的两控区污染防治实施计划，并认真组织实施。

三、继续加大两控区酸雨和二氧化硫污染防治力度。限产或关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工，降低城市燃料含硫量；淘汰高能耗、重污染的锅炉、窑炉及各类生产工艺和设备; 控制火电厂二氧化硫排放，加快建设一批火电厂脱硫设施，新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫装置或采取其他脱硫措施。

四、两控区污染防治工作责任主要在地方各级人民政府。有关地方人民政府要将两控区污染防治工作目标纳入省、市、县长目标责任制。各级环境保护部门要依法对排污单位实施监督管理，保证酸雨和二氧化硫污染治理项目按时投产、运行。

五、两控区污染治理项目资金由地方和企业负责筹集。新建、扩建和改建工程的治理项目投资要按照《建设项目环境管理条例》要求，在建设总投资中列支；现有污染源治理项目的投资，本着“谁污染谁治理”的原则，主要由企业自筹；城市燃气工程等城市基础设施项目的投资主要由地方政府负责筹措。《计划》提出的建设项目和资金按照基本建设程序和有关规定审批。

六、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强《计划》实施的指导和支持。有关二氧化硫治理重点项目的建设，请国家计委加强指导和督促；有关产业结构调整，淘汰、关停落后工艺、设备和企业技术改造等方面的工作，请国家经贸委指导和检查；有关城市燃气、集中供热等城市基础设施建设和管理，请建设部加强指导和督促；有关控制二氧化硫控制排放的经济政策，请国家计委、国家经贸委、财政部等部门研究制定和组织实施；有关酸雨和二氧化硫、氮氧化物控制的科技攻关和示范工程研究和建设，请科技部予以支持。

七、加强《计划》执行的监督检查。环保总局要加强对两控区污染防治工作的监督管理。做好环境监测、信息、科研、标准和宣传教育工作。加强部门、地方间的配合，做好跨区域重大环境问题的协调，并会同监察部加强环境执法检查，严肃查处各种环境违法行为，努力实现两控区污染防治目标。

中华人民共和国国务院

二○○二年九月十九日

附件2：

两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划

（征求意见稿）

第一章　总论

酸雨和二氧化硫污染危害居民健康，腐蚀建筑材料，破坏生态系统，造成巨大的经济损失，已成为制约我国社会经济发展的重要环境因素。

我国已将控制酸雨和二氧化硫污染纳入《中华人民共和国大气污染防治法》，1998年1月国务院批复了酸雨控制区和二氧化硫污染控制区(简称“两控区”)划分方案，并提出了两控区酸雨和二氧化硫污染控制目标。在《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中，明确提出2005年两控区二氧化硫排放量比2000年减少20%。

“十五”期间，我国能源消费总量将持续增长，预计两控区二氧化硫产生量还将增加90多万吨，这对于实现两控区二氧化硫排放总量控制目标是一个巨大的挑战。

本计划将根据国民经济和社会发展“十五”计划纲要，提出两控区酸雨和二氧化硫污染控制的目标、实施方案及保障措施。

第一节　编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》

《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》

《国家环境保护“十五”计划和2010年目标纲要》

《“十五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》

《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》（国函[1998]5号）

《国务院关于二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复》（国函[1996]24号）

第二节　编制原则

酸雨和二氧化硫污染协同控制，保护人体健康和生态环境，减少经济损失，实现可持续发展。以控制燃煤排放二氧化硫为重点，采用调整产业结构、节能降耗、改变城市能源结构、推行清洁生产、淘汰落后工艺和设备与末端治理相结合的综合防治措施。加强环境管理，依靠科技进步，推行有效的经济政策，增加环保投入，促进污染防治工作。

第三节　计划范围与计划期

1、计划范围

国务院1998年1月批复的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案所划定的两控区范围为计划控制范围。

2、计划期

计划时段为2001-2005年。

3、基准年

计划基准年为2000年。

第二章　背景

第一节　两控区社会经济概况

两控区包括175个地级以上城市和地区，面积约109万平方公里，占国土面积的11.4%。酸雨控制区总面积80万平方公里，占国土面积8.4%；二氧化硫污染控制区总面积约29万平方公里，占国土面积3%。两控区内总人口约占全国人口的39%。两控区国内生产总值约占全国国内生产总值的67%。

两控区包括了四个直辖市和21个省会城市,全国16个沿海开放城市中有11个在两控区内，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区全部在两控区内。酸雨污染控制区中的华东、华南酸雨区是我国经济增长速度最快的地区，也是我国对外开放的窗口，我国重要粮食生产基地长江中下游平原和四川盆地的大部分地区处于酸雨污染控制区内；二氧化硫控制区包括了我国环渤海经济圈的大部分城市以及中西部能源基地的重要工业城市。总之，两控区人口集中，工业发达，城市繁荣，在我国国民经济中占有举足轻重的地位。

第二节　两控区污染控制工作进展情况

1998年1月12日，国务院批准了两控区划分方案，并提出控制目标和对策。为落实国务院关于两控区有关问题的批复，做好酸雨和二氧化硫污染控制工作，两控区175个地市都制订了地方二氧化硫污染防治规划；原国家煤炭工业局和国家电力公司也分别制订了两控区二氧化硫污染防治规划。三年来，由于经济结构的调整，同时也采取了一定的污染控制措施，两控区污染控制已初见成效。2000年，两控区二氧化硫排放量比1997年有所减少，环境空气二氧化硫浓度达到国家二级标准城市明显增加，酸雨恶化趋势得到缓解。但是，部分城市和地区的二氧化硫和酸雨污染仍十分严重。

第三节第三节两控区酸雨和二氧化硫污染基本情况

1、二氧化硫排放情况

2000年我国二氧化硫排放总量为1995万吨，两控区内二氧化硫排放量为1317万吨（酸雨控制区787万吨，二氧化硫污染控制区530万吨），约占全国二氧化硫排放总量的66%，其中，火电厂排放637万吨,其他污染源排放680万吨。

2、酸雨污染状况

我国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东的广大地区及四川盆地，酸雨区面积约占国土面积的30%。近年来，华中酸雨区一直是全国酸雨污染最严重的区域；西南酸雨区污染有所缓和，但整体污染仍很严重；华南酸雨区总体格局变化不大；华东酸雨区局部污染加重；北方部分地区也出现酸雨。

研究表明，我国酸雨属硫酸型，形成的主要原因是燃煤产生的二氧化硫排放，各省（直辖市、自治区）间存在致酸物质的远距离输送和相互影响。近年来，由于城市复合型污染的出现，一些经济比较发达地区的氮氧化物排放对酸雨形成的贡献呈上升趋势。

3、城市空气二氧化硫污染情况

在两控区内，　1997年城市二氧化硫浓度年均值达到国家空气质量二级标准的有82个，2000年增加到116个，占69.5%；超过二级标准但低于三级标准的城市有23个，占13.8%；超过三级标准的有28个城市，占16.8%。

4、酸雨和二氧化硫污染控制存在的问题

以煤炭为主的能源结构在短期内不会发生根本改变；能源效率低，不仅造成能源的浪费，同时也增加了二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物的排放量，加重了环境污染程度；相关的法规和经济政策不配套，排放标准已不适应污染控制的需求，污染治理投入不足，适合国情的脱硫技术开发滞后，都影响了污染治理工作的开展。

第三章　两控区酸雨和二氧化硫污染控制计划目标

第一节　总体目标

到2005年，两控区内二氧化硫排放量比2000年减少20%，控制在1043万吨以内，酸雨污染程度有所减轻，硫沉降量有所减少，80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准，其他城市环境空气二氧化硫浓度明显降低。

第二节　具体目标

1、二氧化硫排放总量控制目标

到2005年，两控区二氧化硫产生量将达到1410万吨，实现二氧化硫排放总量控制在1043万吨以内的目标（其中酸雨控制区624万吨,　二氧化硫污染控制区419万吨），应形成367万吨/年的二氧化硫减排能力。两控区内分省二氧化硫排放量指标见表3.1。

表3.1　2005年两控区分省二氧化硫排放总量控制指标（万吨）

省份	2000年		削减量	2005年排放量指标
省份	全省排放量	两控区排放量	削减量	2005年排放量指标
北京	22.40	21.59	4.59	17.00
天津	32.99	25.64	5.64	20.00
河北	132.00	78.89	16.89	63.00
山西	120.20	73.71	15.71	58.00
内蒙	66.40	35.80	7.80	28.00
辽宁	93.20	55.00	11.00	44.00
吉林	28.60	9.00	2.00	7.00
上海	46.50	46.50	9.50	37.00
江苏	120.20	100.00	20.00	80.00
浙江	59.30	56.25	11.25	45.00
安徽	39.53	14.30	3.30	11.00
福建	22.50	19.37	4.37	15.00
江西	32.31	16.60	3.60	13.00
山东	179.60	116.30	23.30	93.00
河南	87.70	46.33	9.33	37.00
湖北	56.00	40.21	8.21	32.00
湖南	77.30	67.30	14.30	53.00
广东	90.47	81.83	16.83	65.00
广西	83.03	63.75	12.75	51.00
四川	122.30	99.30	20.30	79.00
重庆	83.9	69.20	14.20	55.00
贵州	145.00	84.92	17.92	67.00
云南	38.60	27.24	6.24	21.00
陕西	62.30	23.41	5.41	18.00
甘肃	36.90	22.42	5.42	17.00
宁夏	20.60	12.90	2.90	10.00
新疆	31.10	9.18	2.18	7.00
合计	1930.93	1316.94	273.94	1043.00

2、城市空气二氧化硫浓度控制目标

到2005年，2000年环境空气二氧化硫年均浓度已达三级标准的城市和环境保护重点城市（共计145个）达到国家二级标准，其它城市达到三级标准。

表3.2中是2000年二氧化硫浓度已达环境空气质量二级标准的城市名录

表3.3中是2005年新增的二氧化硫浓度达到环境空气质量二级标准的城市名录。

表　3.2　2000年已达二级标准的城市

省份	城市	省份	城市	省份	城市	省份	城市
天津	天津	浙江	嘉兴	山东	德州	广东	湛江
河北	保定	浙江	湖州	河南	郑州	广东	肇庆
河北	张家口	浙江	绍兴	河南	安阳	广东	惠州
河北	衡水	浙江	金华	河南	焦作	广东	汕尾
内蒙古	呼和浩特	浙江	衢州	河南	济源	广东	清远
内蒙古	赤峰	浙江	台州	湖北	武汉市	广东	东莞
辽宁	沈阳	安徽	芜湖	湖北	黄石市	广东	中山
辽宁	大连	安徽	马鞍山	湖北	宜昌市	广东	潮州
辽宁	抚顺	安徽	铜陵	湖北	鄂州市	广东	揭阳
辽宁	锦州	安徽	黄山	湖北	荆门市	广东	云浮
辽宁	阜新	安徽	宣州	湖北	荆州市	广西	南宁
辽宁	辽阳	安徽	巢湖	湖北	咸宁市	广西	桂林
辽宁	葫芦岛	福建	福州市	湖北	潜江市	广西	梧州
吉林	四平	福建	厦门	湖南	湘潭	广西	玉林
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